六安市行政中心处置突发性事件预案

为高效、有序应对市行政中心发生的各类突发性事件，提高快速反应能力，避免或最大限度地减少突发事件造成的损失和影响，维护机关正常工作秩序，确保机关高效、安全运转。根据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规、规章，结合市行政中心地形、建筑结构特点和六安市社会治安等相关情况，特修订本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列部署要求，在市委、市政府的正确领导下，本着“健全机制、分级负责、快速反应、密切配合、维护稳定、确保市行政中心机关办公秩序正常、安全”的工作原则，迅速出击，果断处置。

二、组织领导

为切实做好突发事件应急处理工作，市机关事务处成立“突发性事件应急领导小组”。领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组下设指挥、协调、宣传、保障4个小组。

1.领导小组职责

(1)向市委、市政府和有关部门报告突发事件事态、态势、发展情况，执行上级有关指示和命令；

(2)宣布启动应急预案，发布紧急疏散和应急救援信号；

(3)及时向现场派出指挥小组，并确定现场负责人；

(4)掌控事态搜集上报有关情况信息，及时作出处置决定；

(5)全权负责突发事件处置工作的指挥，调动和协调各单位各部门参与处置；

(6)决定对有关区域实行现场管制和交通管制；

(7)组织开展善后工作，配合有关部门开展事故调查。对在处置群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人，依法依纪提出对事故责任人和单位处理意见，对立功人员的奖励建议。

2.指挥小组职责

(1)执行突发性事件应急领导小组的决定，组织、协调、处置市行政中心发生的各类突发事件；

(2)适时修订处置突发事件预案并组织预案演练；

(3)按照领导要求，根据事态发布启动《预案》处置决定，指挥督促各类人员到达位置，履行职责；

(4)收集、分析相关信息，报送处突发性事件应急领导小组，根据事态和领导要求适时调整部署；

(5)现场参与处置人员要依法、依规履行职责，防止出现处置不当，引发更大的矛盾，造成不必要损失；

(6)积极为领导出谋并提出合理建议，同时做好处置现场领导同志的安保工作；

(7)组织抢救在各类事故(事件)中的受伤人员及其重要物资；组织人员、设备、物资进行紧急救援、抢险和处置工作，并随时向领导小组报告事故原因、救援、抢险和处置工作情况。

3.协调小组职责

(1)负责突发事件应急处置总体协调，根据事态启动、调整、终止应急响应，统筹调配人员、物资、设备等应急资源，有序推进现场处置工作；

(2)牵头协调内部各部门分工配合，理顺处置流程；对接属地应急、公安、消防、医疗等外部救援力量，落实联动处置、协同救援工作；

(3)协调开展现场警戒、人员疏散、秩序维护、隐患排查，防范次生、衍生事故，保障现场处置安全有序；

(4)统筹事件善后安抚、损失统计、隐患整改、现场恢复等工作；事后组织复盘总结，完善预案及应急工作机制；

(5)承担上级交办的其他应急处置及安全协调工作。

4.宣传小组职责

(1)掌握各类事故灾害和突发事件的动态信息，随时向处突发性事件应急领导小组报告事故现场情况，协助现场指挥小组开展工作；

(2)配合有关单位进行突发事件调查处理工作，了解掌握相关信息，并按要求报送和发布相关信息；

(3)协助有关单位做好政策宣传教育工作；

(4)实时记录突发事件发生、发展及处置情况，起草有关上报文字材料；

(5)广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。

5.保障小组职责

(1)根据现场需要，备足所需救援物资，保证救援物资的供应；

(2)为参与处置突发事件提供各类后勤保障；

(3)抢救受伤人员，安置疏散出的物资；

(4)及时疏散易燃易爆物品、贵重物品、贵重设备、重要文件、资料等，进行妥善保管。对贵重和危险物品要派专人看管，并逐件登记造册，以免重复损坏、丢失。

三、情况设想及处置措施

(一)处置原则

依据国家法律法规，按照市领导同志的要求，在市委、市政府统一组织和指挥下，迅速出击，果断处置，不留后患。

(二)应急响应

处置突发事件预案启动后，处突发性事件应急领导小组迅速到达指挥位置，开展处置工作。

(三)情况处置

1.市行政中心门前发生群体上访事件

第一步：门岗保安和值班队长在执勤和值班过程中，要认真负责，注意观察和发现情况。一旦发现群众向市行政中心门前聚集时，值班队长要主动了解情况，搜集信息并及时向市机关保卫处值班领导报告。

第二步：市机关保卫处值班领导接到报告第一时间赶到现场，确认是群体上访后及时向市机关保卫处处长报告，并同时与市信访、公安、应急部门联系，通报相关信息和情况；在此基础上加强门卫值班力量，市机关保卫处应急分队迅速到达事发地点集合，做好先期处置工作。

第三步：市机关保卫处处长接到报告后，第一时间到达现场，确认情况后，根据事态发展及时向处突发性事件应急领导小组组长报告，经同意后，宣布启动处置预案，并按预案通知各类人员进入状态，开始履行各自职责。

第四步：在现场指挥小组的指导下，一要协助信访和接访单位做好先期处置工作，防止矛盾激化；二要文明执勤防止冲击机关；三要通知各门岗加强进出车辆和人员管理，防止上访人员从其他入口进入机关。

第五步：处置结束后，宣传小组负责搜集整理相关情况，做好记录、信息报送和情况报告。

2.预防群体上访群众在少数人蛊惑下冲击机关

群体上访群众情绪激动，矛盾激化，在少数人蛊惑下有冲击机关的迹象或苗头时，现场指挥小组要迅速发出预警信号，市机关保卫处要根据事态迅速调整布置，加强领导办公场所和驻地守护，重点部位加强警卫。

第一步：迅速将情况和事态准确向处突发性事件应急领导小组报告，按领导要求迅速作出反应，调整部署。

第二步：通知党委、政府、人大、政协组团和领导驻地值班人员，关闭通道，禁止一切外来人员进入；通知机要、档案等重点单位加强防范；机房、配电房等重点部位派人重点值守，严防破坏。

第三步：群体上访人员冲到机关后，迅速集合值班人员，调动机动力量坚决将其堵在楼外，不让其进入办公场所和办公室。

第四步：各类人员按现场指挥小组的统一指挥，协助公安、信访和接访责任单位做好群众工作，监控室和宣传小组做好录像、情况信息收集工作，劝其自动离开机关。

第五步：发现有打、砸、抢迹象和苗头要迅速报告公安机关，协助公安将事态扼制在萌芽状态。

第六步：处置结束后，宣传小组要及时搜集情况，整理资料，做好记录，按要求报送信息和情况报告。

3.发现骚乱和重大治安事件

市行政中心发生群体上访、群众情绪激动，冲击机关，在少数人和不法分子蛊惑下，有打、砸、抢、骚乱迹象时，现场指挥小组要及时、准确将情况和事态向处突发性事件应急领导小组报告，按照领导要求，果断决策、快速决断、果断处置。

第一步：市机关保卫处在指挥小组的指挥下迅速调整部署，确保领导和机关工作人员不受非法侵害，确保领导办公场所、住地和重点部位不受非法破坏，确保领导机关工作人员和重点部位安全。

第二步：按领导要求，迅速组织机关工作人员和车辆有序撤离骚乱现场。

第三步：准确掌握现场情况和事态态势，并准确及时向领导和上级报告，为领导决策提供信息保障。

第四步：按照要求保护处置现场安全稳定，保护重要场所、资料、文件、设备安全。

第五步：事态平息后，保护好现场，协助公安机关和相关单位做好善后工作。

第六步：准确搜集情况，做好记录、上报信息和情况报告。

4.市行政中心发生火灾

市行政中心发生火灾时，值班人员发现或接到报警后，应立即报告市机关保卫处值班领导，处值班领导应在第一时间赶到现场，根据火势作出正确判断，果断处置。

第一步：及时准确将情况和火势向市机关保卫处处长报告，并及时拨打“119”、视情拨打“120”报警；根据现场情况判断是用电引起的火灾，还是一般性火灾，如果需要停电立即通知市机关事务服务管理中心断电。

第二步：市机关保卫处值班领导要迅速组织值班保安利用现有的灭火器材灭火。市机关保卫处处长立即到场，根据现场情况和火势，即刻向市机关事务处领导报告，根据市机关事务处领导要求，快速启动应急预案，并通知各类人员迅速到位履行职责。

第三步：通知门岗值班人员引导消防救援人员第一时间到达火灾现场，参与灭火。

第四步：视情通知并组织人员撤离，抢救文件、资料和财产。

第五步：火灾扑灭后，协助消防和有关部门，查明火灾原因，协助相关部门做好善后工作。

第六步：搜集整理相关情况并认真做好记录，上报相关信息和情况报告。

5.市行政中心发生爆炸等破坏性事件

市行政中心发生爆炸破坏性事件时，市机关保卫处处长要在第一时间赶到现场，初步勘察情况，并将情况向处突发性事件应急领导小组汇报，根据市机关事务处领导要求启动预案，通知各类人员进入位置、履行职责。

第一步：迅速拨打110报警，向公安机关报告情况，同时拨打119和120，根据现场情况先组织人员抢救伤员、扑灭火灾。

第二步：组织值班保安封锁现场，控制嫌疑人，组织人员撤离现场，控制闲杂人员和围观人员进入现场。

第三步：通知门岗值班保安做好引导工作，迅速将公安、消防和120急救人员引到现场，开展救援灭火和调查工作。

第四步：协助公安、消防等调查事件原因，评估损失。

第五步：协助相关部门做好善后工作。

第六步：搜集整理事件发生、过程和处置相关情况及信息，做好记录，上报有关信息和情况报告。

6.发生冰冻雨雪等极端天气应急处置

市机关事务处办公室适时关注冰冻雨雪等极端天气预报，平时加强天气信息搜集，提高警惕，加强对冰冻雨雪等极端天气可能造成的灾害的预判性；接到市委、市政府、市安委会等相关部门通知要求，立即启动应急预案。

第一步：市机关保卫处、市机关事务服务管理中心要第一时间对工作范围内可能存在的隐患点开展排查、提前处置，确保市行政中心财产安全和秩序稳定。

第二步：按照属地管理原则，及时告知属地各部门单位做好应急、预防、处置工作。

第三步：加强应急值守，认真落实带、值班制度；严格落实请示汇报制度，值班人员手机要保持24小时畅通；一旦发生突发事件，相关负责人要迅速赶赴现场指挥处置。

第四步：做好雨雪冰冻天气等极端天气处置及善后工作。

第五步：搜集整理事件发生、发展和处理相关情况及信息，做好记录，上报有关信息和情况报告。

四、要求

（一）高度重视。应对和处置突发事件，各级领导和机关要高度重视，要居安思危、高度戒备，克服麻痹思想，要从思想上、组织上、方案上、物质上按照要求认真做好准备。

（二）加强演练。要经常组织演练，通过演练检验方案制定是否科学，处置是否得当，提高组织者组织指挥水平，使参与者明确职责、任务和工作程序，提高大家防范意识和避灾能力。

（三）联络畅通。各类人员要保持通信畅通，在遇有突发情况时能联络上，确保第一时间到达现场。

五、督促市政务中心成立突发性事件处置预案；成立突发性事件处置领导小组。

六、本预案自修订后印发之日起实施。原《六安市行政中心处置突发性预案》同时废止。